Vláda usnesením ze dne 14. června 2000 č. 598, k návrhu Rady vlády České republiky pro lidská práva na přípravu věcného záměru zákona o partnerském soužití osob téhož pohlaví,

I. vzala na vědomí návrh Rady vlády České republiky pro lidská práva na přípravu návrhu věcného záměru zákona o partnerském soužití osob téhož pohlaví obsažný v části III předloženého materiálu;

II. uložila ministru spravedlnosti ve spolupráci s I. místopředsedou vlády a ministrem práce a sociálních věcí, místopředsedou vlády a předsedou Legislativní rady vlády, místopředsedou vlády a ministrem financí a ministry vnitra, kultury a zdravotnictví zpracovat a vládě předložit do 31. prosince 2000 návrh věcného záměru o partnerském soužití osob téhož pohlaví.

K přípravě shora uvedeného úkolu byla vytvořena pracovní skupina složená ze zástupců shora uvedených orgánů.

Vypracovaný návrh věcného záměru shora uvedeného zákona byl rozeslán do připomínkového řízení všem ministerstvům (se žádostí, aby sdělila, zda a jaké dopady na státní rozpočet, případně na zvýšení počtu zaměstnanců bude mít navrhovaná právní úprava), ostatním ústředním orgánům státní správy, Nejvyššímu soudu, Nejvyššímu státnímu zastupitelství, České advokátní komoře, Sdružení organizací homosexuálních občanů v ČR - SOHO (které sdružuje 30 sdružených členských organizací), a Iniciativě lesbických aktivistek „Výzva 2000“, a Radě vlády pro lidská práva. O stanovisko byly požádány též právnické fakulty.

Vzhledem k zadání shora uvedeného usnesení vlády nebylo možno vyhovět připomínkám Ministerstva pro místní rozvoj, které doporučilo přípravu zákona zatím odložit a věcně i časově sladit úpravu dané problematiky s jejím případným řešením v sousedních členských státech ES. Stejně tak nebylo možno vyhovět stanovisku Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který považuje návrh za nadbytečný. Konečně ze stejných důvodů nebylo možno vyhovět požadavku České advokátní komory, že by bylo vhodné vypracovat zákon o registrovaném partnerství bez ohledu na sexuální orientaci partnerů.

Připomínky ministerstev směřovaly z valné části k upřesnění dalších právních předpisů (zákonů a podzákonných právních předpisů), jichž se dotkne navrhovaný zákon a které bude nutno v této souvislosti novelizovat.

Ministerstvo spravedlnosti k tomu obecně uvádí:

Zákon o partnerském soužití osob téhož pohlaví bude znamenat značné změny právního řádu České republiky, protože bude upravena problematika v našem právním řádu dosud neznámá, která vyvolá nutnost rozsáhlých doprovodných změn.

Ministerstvo spravedlnosti v tomto rámci vyhovělo všem připomínkám; nelze ovšem vyloučit, že při podrobném rozboru v rámci přípravy návrhu zákona budou nalezeny další právní normy, které bude nutno novelizovat.

Ministerstvo spravedlnosti považuje za nezbytné, aby spolupředkladateli návrhu zákona byla ta ministerstva, která jsou uvedena v návrhu usnesení vlády. Tento postup je nezbytný již proto, že Ministerstvo spravedlnosti - z hlediska legislativních kompetencí jednotlivých ministerstev - není oprávněno realizovat rozsáhlé změny (novelizace) zákonů a podzákonných právních předpisů.

Z podnětu Ministerstva vnitra bylo v písm. A, bod 7, navrženo variantní řešení.

Odbor kompatibility Úřadu vlády vznesl k části II A, bodu 3, tuto připomínku:

Podmínku státního občanství České republiky jednoho z partnerů doporučujeme vypustit, a to především s ohledem na budoucí členství ČR v Evropské unii. Takovéto omezení by totiž mohlo být považováno za diskriminaci občanů jiných členských států ES, když Smlouva o založení ES zaručuje stejné podmínky pro občany členských států ES, jejich volný pohyb a pobyt na území členských států ES (např. čl. 18/ex-čl. 8a).

Odbor kompatibility současně učinil závěr, že předložený návrh věcného záměru není v rozporu s právem ES (ES uvedenou problematiku neupravuje).

Ministerstvo spravedlnosti akceptuje exkluzivní postavení odboru kompatibility Úřadu vlády jako připomínkového místa posuzujícího soulad navrhovaného právního předpisu s právními akty ES. Na druhé straně Ministerstvo spravedlnosti musí vzít v úvahu, že odbor kompatibility neuvedl k problematice nic konkrétního (např. rozhodnutí Evropského soudního dvora); musí rovněž vzít v úvahu, že jde o řešení specifických statusových otázek, které patrně nespadají pod volný pohyb a pobyt občanů členských států ES.

Ministerstvo spravedlnosti proto shora uvedenému doporučení nevyhovělo.

Všem dalším připomínkám bylo vyhověno a návrh věcného záměru se předkládá bez rozporů.